2012年全市外事及港澳事务工作总结及2013年思路

2012年工作总结
     2012年，杭州市外办以科学发展观为指导，围绕中央总体外交和地方经济社会发展，深入学习贯彻党的十八大、省第十三次党代会、市第十一次党代会精神，以“打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州”为总体目标，紧密联系杭州外事工作实际，努力创新工作思路，开拓工作渠道，丰富工作内容，推动地方外事工作迈上新台阶。
一、深化友城工作，加强友好往来，深入探索友城互利合作长效机制
成功举办第四届国际友城市长峰会。在连续三年成功举办国际友城市长峰会的基础上，2012年我办继续举办以“城市与休闲”为主题的第四届国际友城市长峰会，通过市领导出访上门邀请和派遣友城工作组、拜访使领馆、利用团组来访做工作等多种形式，积极开展邀请工作，共有来自17个国家的24个国外城市代表团、6个国内城市代表团和7个外国驻沪总领馆代表团参加了峰会。市委副书记、市长邵占维作题为《休闲，让城市更美好》的主旨发言，峰会通过研讨的方式探索城市休闲产业发展和休闲文化传承之路，邀请专家参与论坛研讨，其中“60秒钟带你看休闲”视频展示环节，介绍了各与会城市的风貌、创意与亮点，形式新颖、内容生动，各参会城市在交流中互通有无、相互借鉴。作为三届西博会金奖项目的国际友城市长峰会已经成为杭州主动接轨国际、对话世界的品牌。本次峰会同时也带来了许多实质性的友城合作意向与计划，进一步丰富了友城交流的内容，深化了杭州与各友城之间的友谊。通过峰会这一平台，杭州与世界各国友好城市的交流与合作得以拓展，国际友城网络构建更为完善，在合作的领域、水平和成效上不断取得新突破。
积极拓展新友城完善区域布局。充分利用市领导出访以及使领馆和相关机构推荐，积极寻访与我市相匹配的城市。2012年4月，杨戌标副市长随夏宝龙书记参加“浙江静冈结好30周年”活动，与日本静冈县浜松市市长签署缔结友好城市协议书；经泰国驻厦门总领馆推荐，佟桂莉副市长专程访问泰国，与曼谷市议会议长就两市建立友好交流关系进行了商谈，为黄坤明书记访泰期间与该市正式签署两市《友好合作备忘录》打下基础；经新西兰驻沪总领馆推荐，我市与新西兰皇后镇开展了友好往来；经中阿交流协会推荐，我市与阿联酋沙迦酋长国也建立起一定的联系，为今后发展友好关系夯实了基础。国际友城市长峰会期间，我市与瑞士卢加诺市、韩国西归浦市正式缔结为友好城市。自此，我市的友好城市增至26个，杭州的友城网络得到了进一步扩展和延伸。
积极开展友城间多领域交流与合作。2012年是中日邦交正常化40周年，也是杭州市·日本岐阜市中日友好碑文交换50周年，我办精心组织筹划大型纪念活动。岐阜市市长细江茂光、议长渡边要、杭州市荣誉市民及岐阜市各界访华团117人来杭参加纪念杭州市与岐阜市中日友好碑文交换50周年各项庆典和友好交流活动，取得圆满成功，得到岐阜市政府、各民间友好团体、民间友好人士的一致称赞。为庆祝中韩建交20周年，我办邀请韩国庆尚大学访问团、韩国南原市茶文化交流访问团、韩国西归浦市茶文化交流访问团、韩国美术国际交流协会访问团等赴杭进行友好交流。全年共接待友好城市、友好交流城市团组 49 批 502人次，民间友好交流团组44批478人次。与此同时，我办借助友城资源，积极为区县市外办和教育系统物色与之匹配的中小学校结好对象，使“千校结好”工作有序推进。全年共结好105对中小学校，为我市教育系统对外交流工作谱写了新的篇章；还接收了韩国丽水市和西归浦市2名研修员赴我市相关部门研修交流，增进了各国友城对杭州的了解，促进了互利合作。
二、围绕中心工作，发挥职能优势，服务中央总体外交和杭州经济社会发展
通过市领导出访推动我市对外交流与合作。结合我市经济社会发展中心任务，充分发挥外事部门的职能优势，积极做好我市领导因公出访工作，出访成效有了新的提升，有力推动了我市科技、文化、教育、医疗等领域的对外交往与合作，全年完成市领导出访任务 32批187人次。如省委常委、市委书记、市人大常委会主任黄坤明率团赴南非、以色列、泰国考察访问，在南非访问杭州友好城市开普敦市，商谈双方在旅游、科教、会展、信息技术及文化创意产业等方面的合作前景；在以色列实地考察高科技农业示范园区，并与贝特谢梅什市市长商谈在宜居城市建设、文化、教育、历史文化保护、高新技术产业等领域的合作；在泰国与曼谷市签署了两市《友好合作备忘录》，并重点考察了由我市华立集团和泰国安美德集团在罗勇省合作开发的泰中罗勇工业园，了解华立集团、杭州中策橡胶集团和富通集团等企业的经营情况。市长邵占维率团访问美国、印度、马尔代夫，在美国与亚特兰大市签署了两市友好合作备忘录，并考察了思科、辉瑞制药、巨点能源、索尼瓦太阳能电池等一批高科技企业；在印度会见了新加坡腾飞集团班加罗尔科技园区负责人和塔塔公司(TCS)班加罗尔分部负责人，举行了“杭州—班加罗尔高科技产业合作交流活动”，推介杭州市IT产业发展情况及投资环境；在马尔代夫分别会见其旅游部部长和经济发展部部长，商讨杭州与马尔代夫在旅游及投资领域的友好合作。
借助大型涉外活动服务中央总体外交。2012年5月，我市承办了中联部主办的“2012‘理解与合作’对话活动”在杭进行的以“新型社区与和谐社会”为主题的对话会系列活动。此次会议时间紧、任务重、来宾身份高，参会代表来自14个国家，包括博茨瓦纳前总统、日本参议院前议长、加拿大前副总理等各国前政要，有法国展望亚洲2020协会主席、波兰国家公民协会理事会副主席、布拉格民社党副主席、古巴人民团结组织政治部主任、孟中协会副会长、法国地缘政治研究院院长等近20名各国非政府组织的重要人物和专家。为确保对话会系列活动顺利进行，我办精心组织、周密安排，协调各有关单位和部门有条不紊地开展各项工作，受到中联部领导和参会来宾的一致好评。对话活动有力地配合了中央总体外交，同时通过与世界各国分享新型社区建设经验，增进了杭州与世界各国的相互理解，促进了我市新型社会与和谐社会的建设发展。
配合“城市国际化”战略，积极做好外事邀请礼宾接待和杭港公务员双向交流工作。通过接待墨西哥前总统比森特·福克斯·克萨达、土耳其驻华大使埃利森、新加坡城市规划署前署长、国际著名城市规划大师刘太格，拉脱维亚共和国驻华大使乐音，德国驻华大使施明贤，印尼驻华大使易幕龙、丹麦驻中国大使裴德盛等副部级以上官员，以及德国、英国、意大利、韩国、波兰、新加坡、新西兰、墨西哥等国驻沪总领事，推介杭州，提升了城市国际知名度和影响力；通过接待美国福特汽车、摩根斯丹利、思科、奥的斯、安进生物制药、英国欧洲货币集团、日本横滨橡胶、东芝、法国赛诺菲集团、德国西门子、奥地利保时捷汽车、印度塔塔咨询服务公司等世界著名企业高层，促成相关项目落户杭州，较好地服务了杭州的外向型经济发展；同时，积极做好第八届中国国际动漫节、第五届杭州国际日、第六届中国杭州电子信息博览会、第十四届西湖国际博览会、第六届中国-拉美企业家高峰会等重大涉外活动的外事礼宾服务，增进了各国对杭州的了解，取得了良好的外宣效果。全年共接待7批66人次副部以上外宾团组，39批404人次驻华使领馆官员，35批589人次世界500强等国际知名企业高管，10批125人次港澳地区团组来访。
     2012年的杭港公务员双向交流活动领导高度重视，内容安排丰富、针对性强，充分展现了交流的双向性和互惠性。根据第四轮杭港公务员交流协议，我市从公安局、环保局、卫生局和建委等4家单位选派了5位公务员赴香港，分别在特区政府警务署、环境保护署、卫生署、规划署、土木工程拓展署、路政署、渠务署等7个部门交流实习。香港特区政府则从警务署和规划署选派3位公务员来我市公安局和规划局开展交流实习。
三、加强规范管理，完善体制机制，切实提高涉外管理服务水平
继续规范因公出国（境）管理工作。2012年我办继续贯彻落实中央文件精神和省外办关于严格控制党政机关人员因公出国（境）人数并确保年度“零增长”的有关指示，对全市因公出访团组严格实行计划报批和量化管理。以“对外工作需要”为原则，结合我市经济社会发展情况，重点突出招商引资、旅游促销、人才引智及文化交流等主题，对一般性公务考察予以否决。严格按照2012年度计划进行报批，对未列入年度计划的出访团组原则上不予申报，对计划内的团组严格按照规定程序进行报批，从源头上制止党政机关人员以因公出国之名行公款旅游之实的现象。同时严格执行出访费用报销程序、范围和标准，对团组的人数、天数、出访路线等进行认真审核，有效控制党政干部出访经费，确保经费管理落到实处。全年共审批因公出国（境）团组1388批5034人次（其中省管及以上干部团组78批434人次，参加省里组团307批402人次），其中党政机关、参公事业单位人员1946人次，比2011年实际出访数1972人次下降1.32%。全年共否决出访团组14批84人次，压缩28批26人次349天。全年共办理外国人来华邀请函电3591批4414人次。
积极稳妥开展护照签证办理工作。严格按照外交部、省外办相关政策规定颁发因公护照，为我市因公出国境团组提供更为便捷的服务和支持。积极配合外交部和省外办规范有序地开展因公电子护照颁发工作，通过举办“因公电子护照业务专题培训班”提升业务水平，确保全市各因公团组电子护照申办的顺利进行；通过举办“全市因公签证说明会”和参加省外办举办的“中美签证工作会议”等，加强与各国驻沪领馆的沟通协调，为顺利申办我市因公团组的签证提供支持；加强护照（通行证）的收缴管理工作，采取谁主管谁负责及属地管理等办法，确保因公证照100%的收缴率；积极推动APEC商务旅行卡的申办工作，共为我市企业申办22张APEC商务旅行卡；持续开展文明服务窗口创建活动，增强服务意识，提升服务水平，树立良好窗口形象，在团组相对集中、急件多、困难多的情况下，积极主动开展工作，每个环节都实行专人跟踪，以确保团组顺利出访。由于在因公护照管理方面的出色工作，我办荣获外交部颁发的2012年“因公护照管理服务协作奖”。全年共办理全市因公出国境团组护照（通行证）签证手续1289批5040人次，同比分别增长8.32%和9.71%。新颁护照3069本（其中公务护照959本，公务普通护照2110本），增长33.09%；办理赴港澳通行证签注手续74批310人次。
    妥善处理各类涉外事件维护城市形象。充分发挥我市境外非政府组织管理机制和民间组织涉外活动协调管理工作会议机制的作用，及时与公安局、省市应急办等部门沟通信息，密切关注我市重大活动中的突发事件和安全隐患，加强涉外应急管理、综治维稳等工作，遵循快速、依法、稳妥、低调的原则处置各项涉外事务，树立高效、务实、负责政府形象，为杭州经济社会发展营造更加和谐的涉外环境。全年共处置各类涉外事务67起，协助处置涉外案件8起，受到了省外办和市领导的肯定。
    在境外记者管理工作方面，共接待来自美国、英国、法国等国家的26批境外媒体125人次。为配合十八大采访活动，接待了外交部组织的西亚北非记者团共22人次，参观考察王马社区、娃哈哈集团、传化集团等；十八大期间，为应对多批境外媒体记者赴我省历届省委书记联系点淳安县下姜村采访拍摄，深夜赴下姜村宣讲境外媒体记者采访管理及应对办法，确保做到境外媒体采访活动以我为主、为我所用，很好地配合了国家外交大局。
四、加强学习、注重实践，深化干部队伍作风建设
    学习宣传贯彻党的十八大精神。党的十八大召开后，外办党组高度重视会议精神的学习宣传贯彻。一是着力深入学习领会。组织全体干部收看党的十八大开幕式，聆听胡锦涛同志的工作报告；召开党组专题会，深入学习会议精神；以党支部为单位，组织广大党员干部在带头学习会议精神的同时，做好广泛的宣传工作；参加市管干部轮训班、理论骨干培训班等；并邀请专家学者作专题辅导报告。二是着力密切联系实际。坚持学以致用、用以促学，按照“干在实处、走在前列”的要求，努力完成全年目标任务，积极谋划明年工作思路，把党的十八大精神转化为实实在在的工作落实。三是着力加强党的建设。结合外办机关建设，进一步增强干部队伍的服务意识、责任意识、创新意识，为今后一个时期的外事工作奠定坚实基础。
    积极实践大走访活动，深化干部队伍作风建设。我市部署开展“奋发有为、干在实处、走在前列”为主题的领导干部创先争优示范行动以来，市外办党组高度重视，几次召开党组会专题研究，制订工作计划，抓好工作落实。根据市作风办的统一安排，办领导分头走访了桐庐县江南镇的环溪村、青源村以及淳安县王阜乡的新合村，与走访村庄的村干部、老党员、农户座谈，了解走访村庄生产发展、党组织建设及部分老党员、困难农户的具体生活情况，及时将走访过程中收集的问题反馈到当地县作风办，并与当地相关部门进行了协商沟通，探索建立长效服务机制，确保收集的意见和建议在第一时间内有回应。通过大走访活动，我办领导及广大的党员干部进一步了解了广大农村在新农村建设中所取得的成绩和遇到的问题，加强了结合部门职能服务基层群众的意识。
    与此同时，结合我市建设学习型机关活动，进一步巩固深入学习实践科学发展观活动和近年来加强作风建设的成果；进一步弘扬高效、廉洁、求真、务实的优良作风，有组织、有步骤地开展各阶段工作，积极办理涉及我办的人大代表建议、政协委员提案等。通过组织丰富多彩的工会、妇委会和各类教育学习活动，倡导勤奋学习、勤于思考之风，提高外事干部队伍综合素质。2012年，我办荣获2010—2011年度市级文明机关称号，并获得第八届中国国际动漫节先进单位和先进个人称号。
2013年工作思路
     党的十八大成功召开后，对全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设作出新的战略部署，市外办将及时把握新形势下的新要求，围绕党和国家的战略部署、市委市政府中心工作，以加快转变经济发展方式为主线，紧密联系外事工作实际，积极实施“城市国际化”战略，努力创新工作思路，开拓工作渠道，丰富工作内容，推动杭州外事工作迈上新台阶。
重点做好以下几个方面工作——
一、继续深入学习贯彻党的十八大，深化干部队伍作风建设，确保全年工作顺利完成。
继续开展学习贯彻党的十八大精神，全面把握十八大的科学内涵、精神实质和根本要求；深入了解市委、市政府中心工作和总体部署，紧密联系外事工作实际，进一步解放思想，开拓创新，把党的十八大精神落到实处。着力加强干部队伍建设，以处级干部竞争上岗为契机，通过理论学习、上挂下派、考察交流等多种形式拓宽干部视野，提高综合素质，打造学习型机关；结合中央八项规定和省市实施细则，进一步完善单位内部规章制度，以制度管人；倡导求真务实奋进的工作作风，为全年各项工作的开展提供组织保障。
二、发挥职能优势、增强服务意识，准确把握好外事工作与中心工作的契合点。
明年我办的工作将围绕市委、市政府总体部署、深入实施“城市国际化”战略展开，切实找准职能优势与全局工作的结合点。一是精心安排、全力以赴做好市领导出访工作。通过高层互访，宣传城市亮点，推介投资环境，推动我市经贸、科技、文化、教育、城建、环保等多领域、多层次的对外交往与合作，提升杭州的国际知名度和国际化程度。二是借助大型涉外活动，充分发挥职能优势，增强服务意识，提升服务水平。积极配合做好5月份在杭举办的“世界文化发展大会”各项筹备工作；积极配合市外经贸局、市旅委、市西博办、市文创办等有关部门做好对外宣传推介，通过“请进来、走出去”，牵线搭桥、寻求商机，争取合作机会，促进我市招商引资和国际化进程。三是为打造国际化人才高地、提高各级领导干部和市民观念的国际化程度发挥积极作用。努力争取杭港公务员交流第五轮协议的续签；同时借助国际友城、国外大学、各国驻沪领事馆、香港特区政府等多种渠道，继续做好外向型人才培养工作，着力构建长效机制，进一步扩大交流领域，提高交流成效。
三、深化友城工作，加强友好往来，深入探索国际友城交流长效机制。
在当前经济全球化的背景下，友城是对外开放的重要资源，外办将充分发挥自身优势，通过多种途径在城市管理、经济合作、科技交流、文化交流、民间友好等各个领域深入挖掘友城工作的优势和潜力，进一步跟踪落实第四届国际友城市长峰会成果，完善互动互鉴长效机制，构建全方位、宽领域、多层次的对外交往和友城工作新格局。一是积极物色新友城结好对象，针对我市在东南欧、大洋洲、拉丁美洲及非洲等区域友城资源比较匮乏的实际情况，重点加强与上述区域国家城市的联系与交流，特别是有明确结好意向的新西兰皇后镇、阿根廷卡拉法特市、克罗地亚斯普利特市、法国里昂市等城市；加强对区、县（市）外事工作指导，积极推荐结好对象，组织参与大型涉外活动及友城日常交流。二是按照全省“千校结好”计划，继续协同市教育局做好结对工作，推动我市教育事业的对外交往与合作。三是积极筹划友城交流系列活动，如杭州与俄罗斯喀山市结好十周年纪念活动，杭州与意大利比萨市、墨西哥坎昆市结好五周年活动，协助瑞士卢加诺市来杭举办旅游商贸推介活动等；并按照对等原则，广泛参与国际友城的重大活动，不断推进友城间的实质性交流与合作。四是以友协换届为契机，积极拓展新的民间对外交流渠道和载体，进一步加深民间友谊，巩固友好关系；同时充分发挥友协各理事单位的资源优势，形成整体合力。
四、完善体制机制，加强部门协作，切实做好涉外管理服务工作。
按照中央八项规定和省市实施细则进一步规范因公出访，从严从紧制定年度出访计划；充分发挥制止公款出国（境）旅游专项工作局际联席会议制度的作用，上下联动、齐抓共管，加强计划报批，严格审批程序，强化检查力度，努力减少不必要的公共财政支出，提高团组的出访成效；根据外交部统一部署，抓紧开展因公电子护照试点二期工作，并加强与各国使领馆的联系与交流，确保团组顺利出访，为我市的经济社会发展提供优质、便捷、高效的外事保障。
     在涉外管理方面，针对新的国际国内形势，进一步理清工作思路，规范工作程序，完善我市境外非政府组织管理和民间组织涉外活动协调管理工作会议创新机制。同时进一步加强对区、县（市）涉外事务处置能力的指导，举办相应的专题培训；继续配合省、市有关部门妥善处理各种涉外事件，杜绝发生涉外纠纷，努力营造良好城市形象。
     新形势、新任务、新挑战对地方外事和外事管理工作提出了新的更高要求。我办将着力强化“四个意识”，提升“四种能力”，即：强化大局意识，提升把握大势的能力；强化服务意识，提升促进科学发展的能力；强化科学管理意识，提升统筹协调的能力；强化创新意识，提升破解难题、推进工作的能力。要以科学发展观为指导，按照“一个提高、两个服务”的要求，切实履行好统筹协调、归口管理本地区涉外事务的职责，努力当好本地区党政领导的外事参谋和智囊，进一步提高外事工作的科学管理水平与服务质量，使地方外事和外事管理工作更好地服务国家改革发展稳定大局和全面建成小康社会，更好地服务国家对外关系大局，共同推动构建“大外事”新格局。