2014年全市外事及港澳事务工作总结及2015年思路

2014年工作总结
2014年，市外办（港澳办）在市委、市政府正确领导和省外侨办有力指导下，以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指针，紧扣服务总体外交、服务地方经济社会发展两个中心，深化外事为民，打响外事品牌，加强外事管理，提升外事形象，全面推进年度“十大重点工作”，圆满完成全年目标任务。全市外事工作呈现服务经济社会发展有新作为，推动外事全面发展有新进展，整体外事工作水平有新提高三大特点。
一、深化外事为民，服务经济社会发展有新作为
（一）服务中央总体外交更主动。坚决贯彻中央对外工作方针政策，密切配合、自觉服务中央总体外交。一是积极推进周边外交。贯彻落实习近平总书记在周边外交工作座谈会的讲话精神，结合杭州的城市特性与友城布局，与柬埔寨暹粒省签署友好省市合作备忘录。选派著名摄影家张望赴尼泊尔参加“中尼城市文化对话”活动，举办“西湖佛教文化”个人摄影展等，推进“命运共同体”意识在周边国家落地生根。二是配合中央总体外交。为庆祝中法建交五十周年，协同外宣办在法国卢浮宫举办了“融·杭州城市文化展”。协助外交部、省外侨办接待土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫、蒙古国总统额勒贝格道尔吉、柬埔寨总理洪森、斐济总统奈拉蒂考、马达加斯加总理库卢、加拿大总理斯蒂芬·哈珀等外国政要访问杭州，圆满完成副部级以上外国官员接待任务12批95人次，宣传展示我国改革开放新形象，提升杭州国际知名度和影响力。三是主动服务驻华使领馆。全年共接待34个国家的驻华使领馆及驻华机构官员38批287人次, 上门拜访了8个国家的驻沪总领馆，邀请了保加利亚、瑞典、阿根廷等国驻华签证官员来杭举办签证说明会，协同相关使领馆组织召开中澳（杭州）五水共治研讨会、中荷（杭州）商务交流活动、瑞士杭州商务推介论坛等，提升了杭州国际形象，有效推进了交流与合作。
（二）助推杭州经济社会发展更有力。发挥外事资源优势，搭建交流合作平台，服务我市经济转型升级和社会发展需要。一是借助高层互访推进交流合作。共安排市领导出访26批139人次，接待副市长级以上友城访问团23批115人次，有力促进了对外交流合作。如结合“杭改十条”重点工作，围绕城市治理难题，圆满完成省委常委、市委书记龚正出访工作，受到市委主要领导好评，并在全市政协会议上宣传推广出访成效。二是服务外向型经济发展，促成投资项目落户杭州。为美国思科公司中国总部落户杭州提供优质外事服务，配合相关主办单位做好第十届中国国际动漫节、第十六届中国杭州西湖国际博览会、首届世界互联网大会等重大涉外会议会展的邀请接待和礼宾服务工作；全年共接待美国福特、惠普、思科，加拿大庞巴迪、日本东芝等世界著名企业高层合计42批280人次。三是服务杭州社会事业全面发展。发挥外事职能优势，为中国大运河（杭州段）项目成功申遗、杭州“公共自行车系统项目”获得广州国际城市创新奖、杭州成功申办“2018年世界短池游泳锦标赛”等重大项目的推进作出了贡献。
（三）服务企业践行外事为民更深入。坚持外事惠民惠企理念，积极推进护签工作信息化建设，顺利开通因公电子护照颁发工作，获得了外交部领事司授予的“电子护照项目二期协作奖”，为我市企业、市民“走出去”提供高效优质的外事服务。全年共为全市因公出国团组申办护照签证（通行证、签注）911批2980人次，港澳通行证（签注）70批226人次，办理邀请外国人来华手续2472批3538人次，并为210名企业人员申办了APEC商务旅行卡。一是打造便民服务窗口。深入推进文明窗口创建活动，施行一站式服务，及时在办事大厅和外办网站公布最新的签证政策。邀请使领馆官员和中方雇员来杭举办签证说明会，向我市企业高管推荐APEC商务旅行卡，全年护签工作办理率、完成率实现“双百”。二是突出重点优质服务。根据杭州市与阿里巴巴集团战略合作协议，为阿里集团开辟绿色办事通道，优化申办程序，完善审批流程，缩短办证周期，服务重点企业“走出去”，助力我市信息经济、智慧经济发展战略。三是打造公益民生工程。编制《公民出国提醒》小册子，主动承担全市公民出境游的宣传、服务和引导工作。积极筹备小语种翻译人才库建设，拓展在杭外国人人力资源服务，新签2家涉外机构人事外包协议。
二、打响外事品牌，推动外事全面发展有新进展
（一）友城工作品牌更响亮。一是成功举办了以“城市与交通”为主题的第五届国际友城市长论坛，共有19个国家23个国际城市的市长代表团参加并签署了《城市绿色交通杭州宣言》，荣获了第十六届西博会最具国际化奖。市委副书记、市长张鸿铭专门批示：“本次国际友城市长论坛组织有方、细致周到、成效明显、影响提升，应与充分肯定”。本届市长论坛为我市发展智慧交通，推进智慧经济发展提供了参考和支持，使“杭州国际友城市长论坛”这一外事品牌的影响力得到了进一步提升。二是国际友城布局进一步完善。结合国家最新外交政策走向，加强与拉美发展中国家、亚太地区和中东欧地区城市间的交往与合作，正式与阿根廷卡拉法特市、新西兰皇后镇和克罗地亚斯普利特市缔结友好关系，国际友城增至29个。三是区、县（市）友城工作进一步拓展。坚持重心下移、资源共享思路，邀请余杭、富阳、淳安等区、县（市）的国际友城参加“杭州国际友城市长论坛”，有效促进了县级友城交流工作。同时，县级友城结好工作获得新突破，经我办牵线搭桥，西湖区与捷克布拉格市一区签署了友好合作备忘录。
（二）港澳交流合作更紧密。一是杭港公务员交流再续新篇。在国内众多直辖市、省级外办争先与香港开展公务员交流的形势下，我市以真情实绩赢得国港办和香港方面的认可，顺利续签第五轮杭港公务员交流项目。今年会同市委组织部选派4名公务员就智慧产业发展等课题赴港交流，香港屋宇署派出总结构师来我市交流,“杭港公务员交流”品牌影响力进一步提升。二是加强杭州与港澳地区交流合作，共接待港澳重要来访团组9批108人次，协助举办“活力澳门推广周--浙江杭州”活动，巩固和发展杭港澳长期合作关系。三是扩大与港澳地区青少年交流，通过接待澳门学生访问团和组织港澳学生参加“两岸四地中小学生书画作品交流展”等活动，培养港澳地区青少年爱国情怀，服务国家港澳工作大局。
（三）民间友好工作更扎实。一是打造具有鲜明特点和杭州特色的民间友好活动品牌。共举办市民“家门口看世界”活动11期，组织“走出去看世界”活动3次，邀请7个国家的驻京使馆、驻沪领馆官员参加了相关推荐会,我办下属国交中心荣获了“2014年度中国十佳品牌会展企业”，“家门口看世界-世界风情系列活动”荣获了“2014年度中国十佳节庆活动”。会同市青少年活动中心举办了“杭州首届国际友好城市青少年夏令营”、第五届“长杭青少年科学技术奖”评选及颁奖活动；协助中国茶叶博物馆与韩国西归浦茶道院签署合作备忘录，“外事为民”品牌影响力进一步提升。二是积极发展海外对我友好力量。进一步巩固与日韩等国的民间友好交流，积极拓展与欧美等国的民间交流渠道。共接待各类民间友好团组12批216人次。通过邀请市人大常委会主任、市对外友好协会会长王金财出席韩国文化艺术周和接待德国纽伦堡代表团访杭等活动，积极争取市领导对民间友好工作的支持。三是进一步加强友协理事会建设。为设立理事界别组和各界别召集人制度，专程赴市文广新局、文广集团、杭汽轮等理事单位调研，增补和调整了部分理事会成员，修改完善了理事会手册，进一步加强了理事单位之间的沟通和合作，为友协牵头全市民间友好工作奠定坚实基础。
三、加强外事管理，整体外事工作水平有新提高
（一）外事工作机制体制更完善。以贯彻落实市委外【2013】5号文件为抓手，切实履行市委外事工作领导小组办公室职能，有效提升了外事工作在全市经济社会发展中的战略地位。一是加强归口管理。统筹协调全市外事工作，建立完善全市外事工作格局，全市党政干部因公出国（境）管理、重大外事活动、重大外事事项申报联审、重大涉外案件处理等均在市委外事工作领导小组管理机制下有效运行。二是强化督查调研。重点就基层外办工作开展情况、外办如何助推信息经济和智慧经济发展战略、市友协如何推进理事界别牵头人制度建设等课题赴相关单位走访调研，明确工作方向，强调工作重点，为下一步工作打好基础。并结合调研成果，在重大外事活动后勤保障及小语种翻译服务方面积极推行政府购买服务。三是打造联动机制。着力构建全市外事系统信息互通、资源共享机制，积极邀请区、县（市）外办参与全市重大外事活动，并采取以会代训、专题培训、座谈交流等形式，打造市、县外办上下联动机制，提高各部门外事管理服务能力，全市外事工作“一盘棋”格局更趋巩固。
（二）因公出国（境）管理更规范。严格执行中央、省市关于因公出国（境）管理新规定，做好政策解读、归口管理、督查落实工作。全市因公出国（境）团组审批量大幅缩减，全年共审批团组902批2960人次，分别比去年同期下降21.84%和27.52%，其中党政机关、参公事业单位人员904人次，比去年同期下降46.03%。一是制度先行,规范管理。突出“从严从紧、注重实效”，制订印发了《杭州市局级以下国家工作人员因公临时出国管理若干规定》，进一步规范我市局级以下市管干部的因公临时出国管理工作，建立完善因公临时出国信息公开与成果共享机制。二是督查落实，从严管理。抓好事先统筹、严格审核审批、严格经费管理、推行信息公开、健全责任体系，并协同市纪委、市委组织部等部门开展了一次因公出国（境）管理专项检查工作，进一步加强新形势下我市的因公出国（境）管理工作。三是注重绩效，创新管理。结合全市重点任务，推进因公出国（境）管理工作服务我市国际赛事“申办”，良渚文化“申遗”，对外合作项目“申请”等工作；并创新推出因公出国（境）绩效评估制度, 对执行招商引资、旅游促销等重点项目团组及计划外团组在外执行公务情况，进行项目跟踪和绩效评估，评估结果与来年出访计划限额挂钩，用制度保障因公出访任务成效。
（三）涉外事务归口管理更有序。今年，我市涉外事务管理工作任务艰巨，我办加强领导、及时应对，共协助处理各类涉外案（事）件19起，并加强相关监督与管理力度，有效遏制了各类不稳定因素，全市涉外事务管理工作更趋有序。一是做好境外非政府组织在杭活动管理工作。贯彻落实全省涉外专题工作会议精神，建立了境外非政府组织调查摸底工作的联席会议制度，完成了全市范围内的基础排摸工作，为下一步分类管理奠定了基础。同时，在邀请外国人来华工作中，将境外非政府组织重点限制对象和反恐重点国家地区人员作为重要甄别对象，防范破坏活动，确保守土有责、守土尽责。二是做好国外媒体管理工作。协同外宣部门做好全市重大活动、突发事件的涉外宣传及境外记者管理服务工作，共接待境外记者15 批62人次。余杭中泰垃圾焚烧厂集会事件发生后，及时做好英国路透社、美国美联社、香港大公报等境外媒体记者的管理服务工作，引导其进行客观公正报道，做到为我所用。三是做好我市埃博拉疫情联防联控工作。严把国门、主动服务，及时掌握非洲疫情流行区人员签证情况，制作英文版联防联控通知、领事申明等，以高度的政治责任感和对公众健康高度负责的态度，高效应对疫情防范工作，得到市领导的肯定。
四、夯实外事基础，外事机关自身建设有新成效
（一）抓好干部队伍建设。一是抓学习提升业务水平。建立以党组扩大会、办务会为平台，以处级干部为主体的学习研讨外事新政策、涉外应急处理、礼宾礼仪等实际问题的交流会机制，并以大型外事活动、工作研讨会、处务会及党支部会为延伸，组织开展全系统业务培训交流会，进一步提高外事干部，尤其是年轻干部、翻译人员的理论业务水平。二是抓锻炼提升综合能力。注重干部培养，积极选送相关干部参加外交部、省外办、市级机关举办的各类业务培训班。选送1名业务骨干参加市属企业挂职锻炼，接受1名城区干部来办挂职锻炼，做好新招录翻译人员的多岗位锻炼工作，并根据工作需要和专业特长，选送1名外事干部借调外交部财务司工作。三是抓落实强化责任意识。结合年初工作计划和绩效考核目标，确定全办“十大重点工作”，明确责任领导、落实责任分工，确定工作启动、完成时限，并定期开展工作督查研讨，确保各项工作开展有力、有序、有为。
（二）规范机关内部管理。一是修改完善管理制度。按照中央八项规定和省市新要求，及时修改完善现有因公出国（境）管理、外宾接待经费管理等制度，并严格执行新规定，规范外事管理、提倡节俭办外事。二是严格以制度管人管事。建立重大外事事项申报联审制度，完善重要事项交办、督办制度，实行党组讨论事项催办制度；实行统一规范的上下行文报送制度，制定完善并严格执行工作备忘录制度、内审制度、请销假制度等。三是认真落实党风廉政建设责任制，推进外事系统“一岗双责”制度建设。领导干部严守党风廉政建设责任制和党员领导干部廉政准则，组织人事、财务管理、项目采购等重大事项均经党组集体研究讨论决定，实行公开监督，全年无违纪事件发生，实现全办党风廉政建设“零违章”。四是认真组织实施机关搬迁工作。本着“节俭、和谐、稳妥、健康”原则，发挥干部职工主动性和积极性，弘扬大局意识、责任意识、集体意识，团结协作、齐心协力、群策群力，确保机关搬迁工作平稳顺利，树立良好的机关形象。
（三）加强党建群团工作。一是加强党组织建设。结合班子换届及时改选党总支书记，增选纪检委员，推进下属事业单位党支部建设；积极发展新党员，广泛开展党员进社区、帮扶结对、联乡结村、义务献血、为重病员工爱心捐款、志愿者服务等活动，使机关党建工作更好融入外事工作大局。二是成立纪检督察工作小组。强化对全体干部工作作风、工作纪律、廉洁自律等方面的督察，扎实推进机关作风建设，弘扬奋发进取的干事创业精神。三是推进党建带群团组织建设。发挥党对群团工作的领导和统筹作用，以党建带动工、青、妇、团组织建设，形成党组织和党员带动，群团组织和职工群众积极参与的争先创优局面，营造积极、团结、和谐的机关氛围。
 
2015年工作思路
2015年，全市外事工作要深入贯彻落实党的十八届四中全会、中央外事工作会议和省委、市委全委会精神，围绕市委、市政府的决策部署，坚持“党管外事”原则，强化“外事为民”理念，突出发展安全两件大事，以开展“全员素质提升工程”为主线，内强管理，外树形象，扎实推进我市外事工作“两个服务”能力建设、“工作法、特色群”业务建设、“十大重点工作”项目建设，进一步开创我市外事工作新局面，全力助推杭州国际化战略高起点上的新发展。
一、开展“一项工程”，打造“五个外事”
开展“全员素质提升工程”。根据新形势、新职能和新要求，围绕为民、务实、清廉目标，强化学习培训、实践锻炼，结合“外事为民”系列服务活动，开展全员素质提升工程,培育外事工作“五大员”，实现“五个提升”，打造“五个外事”。一是要着力培育外事工作“五大员”。按照“缺什么、学什么，用什么、教什么”的原则，重点在提升外事礼宾服务、因公出国(境)管理、涉外事务管理能力方面找准办法，采取“以考促学”、“以赛代训”、“以做代讲”等形式，广泛开展岗位练兵、技能比赛、翻译竞赛等活动，培育外事工作“五大员”（首席翻译员、双语主持员、同声传译员、统筹运作员、后勤保障员），并制订长期学习培训计划和人才培养规划，全面提升外事干部综合素质和业务能力。二是要实现外事队伍“五个提升”。外事工作“五大员”是全市外事系统工作人员的模范标杆。在全市外事系统开展争当外事工作“五大员”争先创优活动，全面提升外事干部的政治素养、学习能力、职业理念、业务水平、工作绩效。三是要打造“五个外事”。通过深化“全员素质提升工程”,进一步领会党的十八大、中央外事工作会议和市委全委会精神实质和内涵，进一步强化“外事为民”理念，创新机制体制、优化外事管理、改进服务方式、提高工作实效，努力打造智慧外事、诚信外事、精准外事、平安外事、生态外事。
二、推进“三个建设”，落实“十大任务”
（一）深化“两个服务”，提升外事实效
1、服务中央总体外交。一是继续配合中央推进周边外交政策，发挥杭州优势积极推进与周边国家地区的互信合作，服务国家总体外交。二是借助外交部、省办、驻沪使领馆、国际知名企业、国际友城等各种资源，广泛邀请有影响力的国宾、政要及国际组织负责人访杭，继续配合省办做好明年世界互联网大会的相关工作，积极争取和承办高层次涉外活动，提升杭州国际影响力。三是增进与各国使领馆的交流合作，多邀请使领馆来杭举办签证说明会、领事保护研讨会等涉外活动，积极参加各使领馆举办的各类活动，增进互信合作。
2、服务杭州经济社会发展。一是开展高层互访推进交流合作。结合信息经济、智慧经济产业发展和杭州创建“中国跨境电子商务综合试验区、国家级自主创新示范区”建设需要，针对性安排市领导及相关部门出访，学习借鉴国际先进经验，积极争取相关合作项目，进一步巩固和深化省委常委、市委书记龚正出访成果。二是服务我市外向型经济发展。加强与世界500强等国际知名企业的沟通协调，吸引国际资本参与杭州发展，结合杭州优势产业，积极探索开展“业界交流”，为杭州制造、杭州特产走向世界提供路径。三是突出安全维护平安杭州。加强境外非政府组织、在杭境外媒体、我市市民海外领事保护等涉外事务管理，维护杭州平安稳定城市形象。
（二）强化统筹协调，鼓励基层创新
1、强化统筹协调，梳理制定外事“工作法”。为更好发挥外事职能，助推杭州国际化战略，明年我办将根据“三定方案”，按照试点先行、整体推进的总思路，全面梳理制定外事“工作法”，提升我市外事管理服务能力。一是要建立完善外事机关内部规范运行机制。制定规范运作流程图，进一步完善岗位责任制度、ＡＢ岗工作制度、责任追究制度等；同时，积极推动区、县（市）外办内部建设，调整优化职能设置和人员配置。二是要梳理完善因公出国（境）管理工作。升级现有因公出国审批系统，推进“审护签一体化”工作，实现出访团组信息网上申报。搭建全市外事“专办员”分界别、分片区交流平台，加强业务培训力度，健全完善学习交流长效机制。三是要梳理完善涉外管理工作。印制涉外管理工作手册，加强培训、上下联动，提高基层外办涉外事件处置能力。四是要梳理完善对外交流合作工作。要重在加强全市友城工作管理力度，多指导推进县级友城交流工作。要加强全市礼宾接待归口管理和业务指导力度，指导协调全市各部门、各基层外办的外事礼宾接待工作。要在杭港公务员交流和友城互派研修生的基础上，积极拓展新的交流渠道,力争取得新的突破。五是要梳理完善“外事为民”工作。推进完善因公电子护照颁发工作，加大APEC商务旅行卡申办力度，积极拓展因私签证代办业务，为企业跨境业务提供渠道和便利。六是要梳理完善友协工作。重在统筹协调，借助理事单位优势，广泛开展民间对外友好交流。发挥穿针引线、牵线搭桥、联络服务作用，突出民间互访、交流合作、以民促官，推进传统项目、延伸项目、储备项目共同发展。
2、鼓励工作创新，创建基层外事“特色群”。在强化统筹协调的基础上，我办将积极搭建外事系统互联互通平台建设，通过信息共享，业务交流，鼓励基层外办创新开展工作，力争各区、县（市）也都探索和形成既符合现实需求又富有典型地域特色的外事“特色群”,并将在成绩突出的区、县（市）设立“特色群”工作联系点。上城区要探索和实践因公出国（境）审批四家联审工作；下城区要探索和实践因公出国（境）数据库建设工作；江干区要探索和实践城区涉外礼宾接待工作；拱墅区要探索和实践结合运河文化宣传推介拱墅工作；西湖区要探索和实践城区涉外事务管理工作；滨江区要探索和实践外籍人士动态跟踪管理和服务工作；萧山区要探索和实践外事服务外向型经济发展工作；余杭区要探索和实践民间友好交流工作；桐庐县要探索和实践外事助推医疗器械产业发展工作；淳安县要探索和实践驻华使领馆官员和我国驻外使节休养基地建设工作；建德市要探索和实践外事服务现代农业发展工作；富阳市要探索和实践县级市开展友好交流城市工作；临安市要探索和实践外事助推医药产业发展工作；经济开发区要探索和实践外事助推智慧产业发展工作；风景名胜区要探索和实践外事服务世界遗产保护工作等特色。
（三）突出工作重点，落实十大任务
根据2015年全市外事工作要点，结合全年目标任务和绩效考核目标，拟定全办“十大重点工作”。一是开展外事系统“全员素质提升工程”，着力提高干部队伍的政治素养、学习能力、职业理念、业务水平、工作绩效。二是建立健全机关运作系统，结合办公场地整体搬迁工作，进一步加强机关信息化建设，推进门户网站升级改造、“一网两微”、“OA”网等工作。三是开展国际友城文化月系列活动，广泛邀请友城艺术团体深入我市区、县（市）开展巡演活动，为基层外办参与重大外事活动搭建平台。四是策划运作2016年国际友城市长论坛，推进友城合作，提高交流实效。五是推进“审护签一体化”工作，升级现有因公出国审批系统，对接省里因公出国网上申报系统，建设外事“审护签一体化”平台，推进出访团组信息网上申报工作。六是做好香港来杭公务员的对口交流工作，选派相关部门公务员赴港开展专项交流，学习香港方面的先进经验，为我市发展培养高素质人才。七是加强与世界城市和地方政府联合组织及成员国城市的沟通和交流，为我市进一步推进城市国际化战略搭建外联平台。八是充分发挥友协理事单位作用，广泛开展民间对外友好交流。积极开展公益外事，提升友协服务经济社会发展能力。九是推进实施全办“创新创优”项目，深化市因公出入境办证中心“文明窗口”创建活动。十是积极争取政府购买服务项目，开展翻译服务人才队伍建设及公共设施标准化翻译建设，开展公益外事活动项目，积极开展在杭外国人服务工作。
在新的一年里，市外办将在市委、市政府的领导和省外侨办的指导下，以更加坚定的信心、更加振奋的精神、更加扎实的工作，努力为助推杭州城市国际化战略，开创杭州外事工作发展新局面作出新的更大的贡献！